市城建委安委會關于“3.29”博學陽光城工程高處墜落事故情況的通報

武城建安[2011]4號

各區建設局、建管站(安全站)，各建設、施工、監理單位：

2011年3月29日，位于漢南區沙帽鎮博學陽光城工程A棟工地發生一起高處墜落事故，造成二人死亡。該工程建設單位為武漢博學房地產開發有限公司，施工單位為武漢科達建筑工程有限公司，監理單位為武漢永鴻建設工程監理有限公司。經初步調查，造成該起事故的主要原因是由于電梯井內安全設施搭設不規范，未設置有效硬質封閉，加之現場安全管理不到位，作業人員違章在水平防護層上超載堆放材料，導致水平防護層垮塌，作業人員墜落。

依據建設工程安全生產相關法律法規，市城建委對該起事故的相關單位和相關人員作出如下處理決定：將武漢科達建筑工程有限公司列入全市建設工程安全生產重點監控企業，監控期1年;上報省住建廳暫扣武漢科達建筑工程有限公司安全生產許可證2個月;將武漢科達建筑工程有限公司及該公司法定代表人陳性華列入全市建筑市場不良行為記錄與公布1年;將武漢科達建筑工程有限公司博學陽光城工程項目經理姜書義列入全市建筑市場不良行為記錄與公布1年，上報省住建廳暫扣其安全生產考核合格證書;將武漢永鴻建設工程監理有限公司及博學陽光城工程項目總監晏建斌列入全市建筑市場不良行為記錄與公布1年;將武漢博學房地產開發有限公司列入全市建筑市場不良行為記錄與公布1年。

黨中央、國務院高度重視安全生產工作。今年，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調要“落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故”。張德江副總理作出重要批示，要求把今年以來生產安全事故情況通報各地、各部門，切實吸取教訓，認真落實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任，堅決防止重特大生產安全事故抬頭。中央領導同志的重要指示和批示，指明了安全生產工作的方向，明確了進一步加強安全生產工作的目標、原則和主要任務，具有極強的針對性和操作性，體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視和對人民群眾生命財產的高度負責。為貫徹落實中央領導同志的重要指示精神，做好全市建設工程安全生產工作，現提出以下要求：

一、嚴格落實企業安全生產主體責任。

各建設、施工、監理單位要認真貫徹落實國務院[2010]23號文件和國家七部委[2009]3183號文件等省市文件要求，切實落實安全生產主體責任和各項措施，提高對施工現場的安全管理水平。企業主要負責人要認真履行安全生產第一責任人的責任，堅持不安全不生產。建設單位要對項目建設的安全負總責，積極組織、協調和管理施工、監理單位落實安全生產工作，加強工程項目前期安全風險預控，不得壓縮工程項目的合理工期，及時足額支付安全文明施工措施費，認真組織開展安全檢查。施工單位要嚴格落實企業領導輪流帶班值班制度，建立并落實好領導帶班、重大隱患掛牌督辦和對施工現場定期巡查三項制度。監理單位要加強現場巡查，及時發現和制止施工現場各類違法違規行為。

各區建管部門要緊緊抓住企業這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業的安全生產保障能力，切實有效地較少一般事故，堅決遏制重特大事故。

二、深入開展專項治理活動，著力消除重大安全隱患。

各單位、各部門以及各工程項目部要針對建筑施工現場存在的漏洞和薄弱環節，按照今年全市的統一部署，繼續有針對性、有步驟地開展建設工程安全專項治理工作，逐步提高和改善我市建設工程安全生產水平。著重抓好以下幾個方面的專項治理工作：一是預防高處墜落和物體打擊的專項治理。重點是解決電梯井及臨邊洞口防護不到位的問題，加大現場安全投入和從事高處作業人員的安全教育;二是腳手架、模板支撐等危險性較大的分部分項工程的專項治理。嚴格專項方案的檢查、驗收和管理，推廣應用“建筑工程安全專項施工方案輔助管理系統”，實現專項方案編制的標準化、規范化;三是建筑起重機械和特種作業人員持證上崗的專項治。嚴厲查處違規使用行為和設備操作特種作業人員無證上崗，督促設備租賃單位擔負起安全管理職責;四是建筑施工消防安全的專項治理。重點是高層建筑施工消防安全管理，現場施工消防安全責任及各類防范措施的落實。同時，各區要繼續抓好轄區內拆除工程的安全管理工作，研究制定切實可行的措施，確保拆除工程的施工安全。

三、繼續深入推進安全質量標準化達標工作。

各單位、各部門要繼續深入推進安全質量標準化達標工作，全面開展標準化達標考核工作。各施工單位要深入開展以施工現場安全防護標準化為主要內容的標準化達標檢查考核工作，提高施工安全管理的精細化、規范化和信息化程度。健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重設備等主要環節入手，作出詳細的規定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。

各區建管部門要積極推進達標考評工作的全面開展，要將工程項目的達標自查評定情況列入安全監督巡查的重要內容，對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產條件的企業，要依法進行處理并責令其停工整改。

四、切實抓好安全生產宣傳教育培訓工作。

各單位、各部門要進一步深入開展“安全生產年”、“安全生產月”、“員工無違章、現場無隱患、企業無事故”等宣傳活動，加大對新開工程項目經理、總監理工程師和企業分管安全生產經理及其安全機構負責人的培訓力度，抓好特種作業人員培訓和實操考核工作，繼續開展送教上門活動和農民工業余學校創建工作，不斷擴大安全教育培訓的覆蓋面，努力營造濃厚輿論氛圍，傳播安全理念，不斷提高從業人員的安全生產意識和安全防范技能，堅決杜絕安全生產違章違規施工作業行為，有效預防各類安全事故的發生。

五、進一步落實部門的安全監管責任。

各區建管部門要建立健全主要領導全面抓，分管領導具體抓，其他領導分頭抓的安全生產領導干部“一崗雙責”制度，努力實現安全生產群防群治的工作局面。在日常監督檢查巡查中，加強對企業對工程項目的安全檢查和隱患排查責任落實情況的檢查;加大對違法違規行為的查處力度，做到“三個加強、三個并重”，即加強執法監督檢查，做到立法與執法監督檢查并重;加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重;加強資質資格審批后的后續管理、動態管理，做到資質資格審批管理與后續動態管理并重，對違反工程建設強制性標準、存在重大安全隱患、發生安全事故的工程項目及其相關責任單位和責任人要實施嚴格處罰，并及時向社會公布處理結果，進一步增強行政執法的公開性、公正性、公平性。

二〇一一年四月十八日