關于進一步加強保障性住房質量管理的通知

鄂建文[2010]234號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會、房產局：

近年來，各地建設主管部門高度重視保障性住房質量管理工作，不斷加大監督檢查和指導力度，工程參建各方主體質量意識逐步增強，建設行為日趨規范，保障性住房質量總體處于可控狀態。但從最近組織的保障性住房質量檢查情況看，由于部分市（州）、縣（市、區）思想認識不到位、質量責任不落實、管理制度不健全，致使保障性住房建設過程中存在質量標準不高、過程控制不嚴、監管力量不足等現象，給保障性住房質量帶來一定隱患。為進一步加強我省保障性住房質量管理，確保工程質量，現就有關事項通知如下：

一、嚴格程序，加強建設管理

（一）加強組織領導。確保保障性住房質量安全是貫徹落實省委、省政府關于加強住房保障工作和促進房地產市場健康發展等文件精神的基本要求，事關千家萬戶低收入群眾的切身利益。各地建設主管部門一定要從講政治、保民生的高度，深刻認識做好保障性住房質量監管工作的現實意義，加強領導，密切配合，切實把加強保障性住房工程質量監管放在重要位置。要結合保障性住房在建設業主、投資造價、工期進度、使用對象及質量要求等方面與一般商品住房不同的特點，制定符合保障性住房建設規律的管理措施，嚴格執行施工圖審查、工程招投標、質量安全監督、施工許可、工程監理、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程質量保修等程序，堅決按照我廳下發的有關加強工程質量管理的一系列文件精神，強化對各環節的監督管理。各地房產主管部門要認真履行管理職責，協同相關建設主管部門，加強對保障性住房建設管理的領導，確保質量管理工作有效落實。規劃主管部門要按照國家、省有關法律、法規要求，對保障性住房建設選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進行審查，嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》要求，加強基礎設施建設和公共服務建設，保證滿足居民使用需求。

（二）履行監管職責。各地要針對現階段保障性住房建設管理任務重、時間緊、要求高的實際，充分調動和利用管理資源，采用市場和行政管理手段，加強對保障性住房建筑市場和施工現場的監管。要制訂相應政策措施，鼓勵資質等級高、技術管理好、質量業績優的設計、施工、監理等單位參與保障性住房建設，督促企業增強質量過程控制意識，在確保工程主體結構質量安全的基礎上，著力提高保障性住房質量精細度、用戶滿意度和社會信譽度，確保在規定的套型面積內實現基本的使用功能。各地要結合我廳今年轉發的住房和城鄉建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（鄂建[2010]50號）要求，加強對參建各方主體質量行為的監管，對隨意降低質量標準、擅自違規變更設計、肆意違反強制性條文等違法違規行為或存在嚴重結構安全隱患的工程建設責任單位和個人，應依照有關法律、法規從嚴、從快進行處罰。

（三）加強質量監督。各級工程質量監督機構要加強對保障性住房質量的業務指導和管理，調整充實監督力量，指派得力人員，創新監督方式，加大巡查力度，實行重點監控。要按照《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），根據保障性住房的建設情況，找準質量發展規律，制定專項監督方案，不斷提高工作的針對性和有效性，督促參建各方主體認真履職盡責。對存在違法違規行為或工程質量不符合強制性標準要求的，要責成有關各方及時改正；情節嚴重的，要報請建設主管部門嚴肅查處，并作為不良記錄向社會公示。

二、規范行為，全面落實責任

（一）建設單位責任。建設單位對保障性住房質量全面負責。要依法加強對勘察、設計、施工過程的質量控制，保證工程建設合理造價和工期，不得盲目倒排時間，任意壓縮合理工期；不得明示或暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，取消建筑節能、降低質量標準；不得對工程違規發包、肢解分包、層層轉包。施工圖設計文件（含勘察設計文件，下同）及重大設計變更應當按規定通過審查合格后才能組織施工，不得迫使承包方以低于成本的價格競標。要嚴格按合同約定支付工程款，切實防止因片面壓價、壓縮合理工期、拖欠工程款等原因而導致質量安全事故的發生。要在保障性住房建設活動中積極開展精品工程創建活動，并提倡實行優質優價。

（二）勘察、設計單位責任。勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，特別是縣（市、區）勘察單位要增強勘察人員的質量責任意識，進一步加強執業人員管理和新規范、新標準的學習，提高人員業務素質，不得虛假勘察，確保勘察成果資料的真實性和準確性。設計單位要建立健全質量管理體系，加強設計過程質量控制，保證設計深度。要根據保障性住房特點，堅持以人為本原則，施工圖設計要滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求，努力做到功能齊全、布局合理、節能環保、經濟適用；要根據我省近日頒布的地方標準《住宅工程質量通病防控技術規程》DB42/T636-2010規定，對易產生質量通病的部位和環節，實施優化及細化設計，在建筑結構中禁止使用預制混凝土空心樓板；要嚴格執行建筑節能標準，加大建筑節能技術推廣應用，從源頭上提高保障性住房建設水平。

（三）施工單位責任。施工單位要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量保證體系，建立質量責任制，制定質量保證措施，確定具備資格的工程項目負責人、技術負責人及其他施工管理人員。要結合工程實際，落實設計圖紙會審中保證施工質量的設計交底措施，制定切實可行的施工組織設計，編制建筑節能、質量通病防控等專項施工方案，報監理單位審批后嚴格依照實施。要嚴格執行材料進場檢驗、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。各種新型建筑材料要按照規定通過有關機構的認證并向主管部門備案后方可進場使用，嚴禁在墻體砌筑中使用砂漿王、砂漿精等外加劑。

（四）監理單位責任。監理單位要建立滿足監理任務要求的組織機構，配備專業設置合理的持證監理人員，嚴格按照法律、法規以及有關規范、標準及設計文件開展監理工作。要落實總監理工程師負責制，擔任保障性住房項目的總監，不得再承擔其它項目的監理任務。要根據保障性住房質量管理的難點，制定監理規劃和監理實施細則，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查，對不符合規定要求的材料、設備以及不滿足施工圖設計文件和技術標準的質量問題下發監理通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向主管部門報告。

（五）圖審機構及檢測單位責任。施工圖審查機構要建立健全內部管理制度，嚴格按照國家有關規定和資格認定范圍進行審查，不得超資格審查，不得降低標準或虛假審查，對審查中發現的建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為，應按規定及時向主管部門報告。凡經審查合格的施工圖設計文件，施工圖審查機構應在每份施工圖設計文件上加蓋審查合格專用章。工程質量檢測機構要嚴格依據法律、法規、工程建設強制性標準和批準的資質范圍實施質量檢測。要加強檢測工作質量的監控，確保各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整。對檢測中發現的建設、監理、施工等單位違反有關規定及檢測結果不合格的情況，按規定及時向主管部門報告。

三、強化驗收，嚴把質量關口

（一）加強原材料質量控制。施工、監理單位要認真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預拌商品混凝土的進場驗收及復檢工作，不得弄虛作假，要做到沒有出廠合格證的，不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。

（二）加強工序質量控制。工序質量是構成檢驗批、分項和分部工程質量的基礎，也是控制工程質量的關鍵。施工單位要健全施工過程質量檢查驗收制度，對每道工序要嚴格履行施工班組自檢、質檢員專檢和作業班組之間交接檢查的制度，上道工序驗收不合格不準進入下道工序，以工序質量確保最終工程質量。監理單位要嚴格按照相關專業驗收規范和施工組織設計、施工方案要求，對工序施工全過程進行監控，嚴格組織檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。

（三）加強重要分部（子分部）工程質量驗收。參建各方主體要按照法律、法規和驗收規范的要求，重點對樁基工程、地基基礎工程、主體結構和建筑節能等分部（子分部）工程進行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標準。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時，驗收過程中要對工程進場建筑材料合格證、檢驗報告、有關施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結構安全和功能性的檢驗試驗記錄等質量控制資料進行全面核查。

（四）加強竣工驗收監督?？⒐を炇帐谴_保房屋質量的最后關口。建設單位要按照有關規定，組織設計、施工、監理等參建單位進行驗收，驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。廉租房交付使用時，要確保供水、供電、電信等設施達到使用要求。質量監督機構應加強對工程竣工驗收的監督檢查，對竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，或違反建筑節能強制性標準行為的，要責令整改；整改合格后，重新組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦谋Ｕ闲宰》抗こ虘匆幎皶r辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

四、完善措施，構建長效機制

（一）加大監督檢查力度。監督檢查是督促落實質量責任的有力措施，各地要針對現狀，明確重點，有的放矢。在監管環節上，要加大對勘察、設計深度不足、擅自變更設計、降低節能標準等行為的查處；在監管類別上，要重點對低資質勘察、設計、施工、監理等企業和縣級工程的檢查；在監管內容上，要切實抓好鋼筋、預拌混凝土、管樁基礎等工程的檢查，重點整治影響使用功能的滲、漏、裂等質量通病，確保結構安全和使用功能；在監管方式上，要充分運用儀器、設備等科學手段進行實體監督抽測抽查，提高威懾力。各地要結合我廳今年下發的《關于加強鋼筋加工質量控制管理的通知》（鄂建[2010]108號）和《關于加強高強預應力混凝土管樁質量控制管理的通知》（鄂建文[2010]103號），認真開展好管樁、鋼筋加工、混凝土板厚等突出質量問題的治理工作，不斷提高監督效能。

（二）全面實施分戶驗收。保障性住房竣工驗收之前，建設單位必須按照《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》（建質[2009]291號）、《湖北省住宅工程質量分戶驗收管理暫行規定》（鄂建[2008]53號）要求，組織設計、施工、監理單位及住戶代表對每個房間全部進行檢查。分戶驗收應當依據設計文件的要求，在確保地基基礎和主體結構安全可靠的基礎上，以檢查工程觀感質量和使用功能質量為主，如發現工程不符合驗收規范或設計文件要求的，應書面責成責任單位整改并對整改情況進行復查。分戶驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。質量監督機構在監督工程竣工驗收過程中，要查驗《住宅工程質量分戶驗收表》，檢查有關單位是否按照要求對質量分戶驗收中提出的問題進行整改,并抽取一定數量房間，核查分戶驗收的真實性。

（三）完善投訴處理制度。各地要建立保障性住房質量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監督機制。要建立保障性住房質量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性住房建設過程中違反工程建設強制性標準的行為以及使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。凡出現不良行為記錄的，一律不得在規定期限內參加保障性工程建設。對經查實的違法、違規行為要依法進行處罰。保障性住房建成后，建設單位要在建筑物外墻明顯部位永久標注建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱及主要責任人的姓名，接受社會監督。

（四）建立回訪保修機制。質量回訪保修是建設程序后期的重要環節。隨著保障性住房建設規模不斷加大，竣工后的回訪保修日顯重要。各地要結合實際，建立工作機制，認真督促參建主體及時履行質量保修責任，切實把此項工作落實到實處。要定期對保障性住房的回訪保修工作情況進行督查，發現建設、施工單位未按規定進行回訪保修的，施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，及時責令改正，并依照《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程質量保修辦法》予以處罰。

我廳將繼續對各地保障性住房質量不定期的進行抽查，對工作不力、問題突出的地區予以通報批評。各地要結合本地保障性住房質量實際情況，切實采取有效措施，進一步做好宣傳和教育工作，增強各單位和人員的責任意識，確保保障性住房選址科學、設計合理、配套完善、質量可靠。

二○一○年十二月十三日