關于加快推進我市全過程工程咨詢服務的通知
各區(功能區)城鄉建設局、發展和改革局，各有關單位：
為落實國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，國家發展改革委、住房城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)、湖北省人民政府《關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》(鄂政發〔2018〕14號)，深化投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，現就在我市房屋建筑和市政基礎設施建設領域開展全過程工程咨詢服務通知如下：
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實中央、省、市關于優化營商環境、服務改善民生相關精神，深化工程建設領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，完善政策措施，創新咨詢服務組織實施方式，以推進我市建設工程項目審批制度改革為契機，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，構建適應我市工程建設行業高質量發展的全過程工程咨詢服務體系，全面提升工程建設質量和投資效益，推動高質量發展。
(二)工作目標。加快培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務企業，建立與我市建筑市場相適應的全過程工程咨詢管理體系。逐步建立健全與全過程工程咨詢服務相適應的項目審批和監管制度，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程工程咨詢。大力實施人才發展戰略，培養與全過程工程咨詢行業發展相適應的人才隊伍，加快與國際工程咨詢模式的接軌。
二、工作任務
(一)政府投資項目要優先開展全過程工程咨詢。發改、城建部門要積極引導建設單位根據工程項目的實際情況和需求，委托咨詢單位提供投資咨詢、項目管理、招標代理、勘察、設計、監理、造價等全過程工程咨詢服務。政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的各類建設工程項目和社會投資的建設工程項目優先采用全過程工程咨詢服務模式。全過程工程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，為建設單位提高建設效率、節約建設資金。
(二)大力提升投資決策綜合性咨詢水平。發改部門負責指導投資決策綜合性咨詢，鼓勵投資者在投資決策環節委托具有綜合性咨詢能力的工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業發展規劃、相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議。
(三)以工程建設環節為重點推進全過程工程咨詢。城建部門指導我市在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中開展全過程工程咨詢服務，鼓勵建設單位委托一家具有綜合能力的咨詢單位或多家咨詢單位聯合實施提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。全過程工程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。
(四)支持企業轉型發展。發改、城建部門要指導各區開展全過程工程咨詢服務，鼓勵并支持投資咨詢、項目管理、招標代理、勘察、設計、監理、造價等企業根據自身的優勢和特點積極參與和延伸咨詢服務業務，采取聯合經營、并購重組等方式，在項目策劃、報批報建報驗、合同管理、勘察管理、設計管理、技術管理、質量管理、進度管理、安全生產管理、信息管理、環境管理、協調管理、風險管理、移交管理方面開展全過程工程咨詢服務。鼓勵全過程工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。
(五)完善我市標準和制度建設。全過程工程咨詢單位要不斷完善質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有武漢特色的全過程工程咨詢服務管理體系及技術標準。要大力開發和利用建筑信息模型(BIM)、大數據和物聯網等現代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業務提供保障。
三、工作要求
(一)促進工程建設全過程工程咨詢服務健康發展。鼓勵建設單位選擇具備資質齊全的咨詢單位開展全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢單位應當在全國投資項目在線審批監管平臺完成工程咨詢企業備案，或具有與工程規模及委托內容相適應的工程勘察、設計、監理、造價咨詢等資質。全過程工程咨詢單位應自主完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位，全過程工程咨詢單位應對被委托單位的委托業務負總責。投資決策綜合性咨詢負責人應具備注冊咨詢工程師(投資)執業資格，工程建設全過程工程咨詢項目負責人應具備工程建設類注冊執業資格及工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。在全過程工程咨詢中有違法違規行為的，依法進行查處。
(二)制定我市全過程工程咨詢服務技術標準。發改、城建部門研究制定我市全過程工程咨詢服務招標文件和合同范本，提供服務技術標準。依法必須進行招標的項目,應當通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。社會投資項目由建設單位依法選擇全過程工程咨詢單位。全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實施，或可由多家具有不同專業特長的工程咨詢單位聯合實施。由多家工程咨詢單位聯合實施全過程工程咨詢服務的，應明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。全過程工程咨詢單位不得與所服務項目的工程總承包企業、施工企業以及建筑材料、構配件和設備供應企業之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，也不能為同一法定代表人。建設單位應與全過程工程咨詢單位簽訂書面委托合同，明確履約期限，工作范圍，雙方的權利、義務和責任，服務酬金及支付方式，工作目標與績效考核辦法，合同爭議解決辦法等內容。全過程工程咨詢單位對其咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責，通過全過程工程咨詢服務工作履行合同約定的各項義務，承擔相應的責任。
(三)完善我市全過程工程咨詢服務酬金計取方式。全過程工程咨詢各專項服務費和統籌管理費應當在項目投資估算和工程概算中列支，全過程工程咨詢各專項服務費根據工程項目規模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由建設單位與全過程工程咨詢單位參照相應的收費標準和市場行情，在全過程工程咨詢合同中進行約定。全過程工程咨詢服務統籌管理費根據試點城市相關經驗，可按委托的各專項服務費用疊加后的10%-20%計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵全過程工程咨詢單位提出并落實合理化建議，建設單位按照節約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
(四)加強全過程工程咨詢專業人才隊伍建設。全過程工程咨詢單位要高度重視項目負責人及相關專業人才的培養，加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的具有項目前期投資咨詢、工程勘察設計、工程建設和工程管理能力的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。鼓勵全過程工程咨詢單位與國內外著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提升咨詢單位的國際競爭力。有關行業社團組織應當積極開展全過程工程咨詢業務培訓，大力培養專業人才，提升單位和從業人員業務水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導。發改部門負責指導投資決策綜合性咨詢，城建部門負責指導工程建設全過程工程咨詢，做好政策指導服務，并加強與財政、稅務、審計等相關部門的統籌協調，創新建設工程管理機制，加強市場培育和宣傳，健全完善工程項目監管模式，實施綜合監管、聯動監管。
(二)優化營商環境。發改、城建部門要建立全過程工程咨詢評估機制，加強對全過程工程咨詢項目的跟蹤評估，及時總結經驗，并提供政策咨詢服務。加大對違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務質量和效率。構建“一處失信、處處受限”的市場環境，規范市場行為，引導市場合理競爭，營造支持全過程工程咨詢服務健康發展的市場環境。
(三)加強行業自律。有關行業社團組織應當充分發揮專業優勢，積極協助政府開展相關政策和標準體系研究，引導全過程工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力;規范全過程工程咨詢單位和從業人員的市場行為，加大全過程工程咨詢宣傳力度。
五、其他
本通知自2021年6月1日起施行。由武漢市城鄉建設局和武漢市發展和改革委員會負責解釋。
附件：
武漢市城鄉建設局 武漢市發展和改革委員會
2021年 5月17日