市城建委關于印發《2011年武漢市建筑工程

質量監督管理工作要點》的通知

市建管各站辦，各區建設局、建管站，各建設、施工、監理、檢測單位：

現將《2011年武漢市建筑工程質量監督管理工作要點》印發給你們，請認真組織實施。

二〇一一年三月七日

2011年武漢市建筑工程質量監督管理工作要點

為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照市城建委的工作部署,結合我市工程質量監管工作現狀,現提出2011年武漢市建筑工程質量監督管理工作要點：

一、指導思想

認真貫徹實施住建部5號令，全面落實全市建設工作會議及建管工作會議精神，以確保工程質量安全為核心，繼續開展“質量安全綜合整治年”活動，大力創新工程質量監管模式，突出對保障性住房的監管，進一步加強體制機制建設，進一步加大對工程實體質量的抽查、抽測，進一步強化工程質量監督執法，依法落實參建各方主體質量責任。進一步規范監理、檢測市場行為，全面完成建設領域突出問題專項治理工作任務，努力開創科學高效、保障有力的工程質量監督管理工作新局面。   

二、工作目標

2011工作目標：杜絕重大質量責任事故的發生，建筑工程質量監督到位率及竣工驗收合格率100%；建筑工程質量投訴處理、回復率100%；竣工驗收備案審核工作符合率100%；創無質量通病住宅工程75%以上，全面完成工程建設領域突出問題專項治理工作任務目標。

三、主要工作措施

（一）貫徹實施住建部5號令，構建質量監督工作長效機制

1、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住建部5號令）是規范質量監督工作的重要部門規章，各級質量監督機構和人員要認真把握住建部5號令的內容和含義，學習、領會住建部5號令精神，加強宣貫。組織多層次的學習、培訓，開展專題研討與經驗交流，通過新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對住建部5號令的關注和了解。按照全年工作目標，各部門應制定切實有效措施，積極穩妥地推進各項工作。

2、建立并完善質量監督工作各項制度是指導工作有效開展的前提，2011年要修訂《武漢市建筑工程質量監督管理暫行規定》，制定《武漢市建筑工程質量監督巡查辦法》、《武漢市建筑工程竣工驗收實施細則》、《武漢市建筑工程深基坑監測管理辦法》、《武漢市工程檢測機構合同備案管理辦法》等管理制度。保證監督工作有章可循，規范監督工作行為，避免行政不作為和亂作為現象，構筑質量監督工作長效機制，加強對開工前質量措施的審查，對工程項目實施差別化管理，適時開展各類專項檢查，推動監督工作的持續健康發展。

（二）狠抓實體質量，確保工程質量安全

3、確保工程實體質量和規范參建各方質量行為是保證工程質量的前提，2011年要加強對深基坑工程、預應力管樁、人工挖孔樁等重要部位的監督管理，加強對混凝土現澆樓板厚度、結構混凝土強度、鋼筋加工等方面的監督抽測；加強對大型工程、重點工程、保障性住房的質量監控；加強對工程質量保證能力較差、工程實體質量控制不嚴項目的質量跟蹤，增加檢查頻度；加強對分戶驗收、建筑節能分部、無障礙設施等內容的質量監督。并采取有效措施進一步促進工程參建各方提高質量責任意識，重點督促施工企業加強對主要建筑原材料、構配件的進場檢驗及監理企業現場審查工作，規范各方質量行為，督促其履行質量義務。確保工程主體結構質量安全。

（三）深化行業管理，規范建設監理、工程檢測市場行為

4、加強建設監理行業管理。貫徹落實全國監理工作會議精神，按照市城建委的統一部署，進一步規范監理市場行為管理，加強監理合同備案管理工作，完善監理管理的規章制度，制定監理合同備案管理辦法。抓緊做好調查研究，掌握全市監理行業實際情況，采取切實可行的管理措施，盡快形成建管部門與行業協會協調配合、市區聯動的管理體制和運行機制。加強監督檢查，提高綜合檢查、專項檢查和巡查的效能，加大違法違規行為的處罰力度。強化監理項目部管理，提高現場監理人員質量監管責任心和監管能力，實現行業管理的常態化和有效性。加大監理人員的培訓，提高企業資質管理工作效能，為企業解決實際困難。通過高效監管，優化監理市場環境，促進優勝劣汰，提高全市監理行業質量安全監管水平。

5、加強工程檢測市場管理。積極開展工程檢測相關培訓，提高人員業務素質；大力推廣全市檢測管理信息平臺，完善檢測數據自動采集系統，促進檢測工作的科學性和公正性；完善檢測機構誠信機制和信譽檔案管理；嚴格執行《武漢市建筑工程質量檢測機構執法巡查工作辦法（試行）》，加大執法巡查力度，嚴肅查處超越資質、無資質承攬業務、出具虛假報告等違法違規行為，規范檢測市場行為，強化常態化的監管。

（四）加強工作指導，完善建筑工程竣工驗收和備案管理工作

6、認真貫徹執行《武漢市房屋建筑工程竣工驗收及備案管理辦法》（武城建規〔2010〕211號），加強對遠城區、開發區備案機構備案工作的業務指導。2011年各遠城區、開發區備案管理工作情況將列入質監機構年度目標考核內容。

（五）查處違法行為，強化行政執法工作

7、各質監機構和人員要嚴格執行《武漢市建筑工程質量監督站行政執法工作管理規定》，規范執法行為，明確執法程序，嚴格執法。全面推進質量巡查工作，建立完善以質量巡查為主要手段，以行政執法為基本特征的工程質量監管模式，進一步落實三級巡查制度，強化監督巡查工作，重點查處工程開工前未辦理質量監督手續、混凝土強度低于設計要求和降低節能設計要求施工等違反法律法規、強制性技術標準的行為。提高質量監督人員對執法工作的認識，嚴格按照“三步式”工作程式，堅持“四不放過”的執法工作原則，加大行政執法力度，充分發揮不良行為記錄與公示的懲戒和約束作用，促進工程建設市場健康發展。

（六）強化監督管理，落實建筑工程施工質量通病專項治理工作

8、按照省住建廳《關于進一步加強保障性住房質量管理的通知》（鄂建文【2010】234號）要求，加大保障性住房監管力度，加強對保障性住房滲、漏、裂等質量通病問題的治理，加大監督檢查力度，進一步落實分戶驗收工作，完善投訴處理制度，確保民生工程質量處于受控狀態。同時抓好其他類型的建筑物質量通病專項治理工作。2011年通病治理的重點為：現澆樓板厚度、建筑節能細部施工質量、無障礙設施等，繼續開展“有重點、有措施、有檢查、有成效、有治理”的“五有”活動。通過參建各方的共同努力，質監部門的有效監督，逐步減少質量通病，保證建筑物主要使用功能滿足設計要求，提升我市建筑工程品質。

（七）引導企業創優，促進建筑工程質量整體水平提高

9、不斷提升我市建筑工程質量總體水平是質量管理工作者永恒的追求，2011年要修改、完善結構優質工程，優質工程和“黃鶴杯” 工程評審程序與內容，制定適合武漢地區的創優施工標準，通過優化評獎環境、創新評獎機制，激發企業創優熱情，促進工程質量持續發展；同時要抓好QC成果及“四新技術”、“建筑業十項新技術”的推廣應用工作，通過試點示范總結經驗，2011年要著重在超深基坑施工以及住宅工程質量通病治理中推廣使用成熟、安全適用的新技術、新工法，確保工程質量安全和使用功能。

實施精品工程戰略。充分發揮優質工程的典型示范作用，通過組織各類現場會、觀摩會等，引導企業通過管理和技術創新，爭創精品優質工程，促進全市建筑工程質量整體水平的提升。

（八）推進專項治理，全面完成整治工作任務

10、2011年是開展工程建設領域突出問題專項治理的收尾年、總結年，按照市城建委統一部署，今年的專項治理工作首先要強化治理與日常監督工作有機結合，將治理工作貫穿于監督過程中；其次要充分利用監督執法的有效手段，采取切實可行的治理措施，加強長效機制建設；還要加大對違法違規行為的查處力度，確保專項治理行動取得實效。今年要重點治理參建各方不認真履行質量責任、質量行為不規范、工程項目質量責任制不落實、工程質量低劣等問題，并要將治理工作與清理歷史遺留工程有機結合，本著統籌計劃、合理安排、分類實施、逐步推進的原則，力爭清理工作取得進一步成效。

（九）完善投訴機制，不斷加強工程質量投訴處理工作

11、各級質監機構要認真貫徹執行《武漢市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行規定》，高度重視工程質量問題投訴工作，規范質量投訴處理，加強對多發性的質量投訴問題的分析、歸類和疏理，維護當事人合法權益，進一步提高投訴處理工作的服務意識和協調能力，促進和諧，維護穩定。

（十）抓好隊伍建設，持續提升質監工作水平

12、監管隊伍是實施工程質量監督的主體，監管人員的專業水平和綜合素質，直接決定監管工作的成效。按照住建部5號令精神，各質監機構應結合自身工作實際，引進相關專業技術人才，充實質監力量，提高監管工作實效。高度重視對質監人員的培訓、教育工作，重點抓好一線人員有關法律法規、技術標準、業務知識和專業技能的培訓，結合監督工作實際，有計劃、有針對性地做好各項培訓、教育工作，提高專業水平。加強法律教育和文明執法教育，增強服務意識、責任意識和法制意識，不斷提高依法行政能力，進一步提高工程質量監督執法水平。

13、嚴格工程質量監督機構和人員的考核。認真落實工程質量監管工作標準化和規范化，規范對工程質量監管機構和人員的問責制。加大新標準、新規范及規范性文件的宣貫力度。及時組織、指導施工企業、監理企業、檢測機構開展學習和培訓，不斷提高人員素質和質量意識。

（十一）優化監管體系，充分發揮科技對質量監督的保障和支撐作用

14、強化對地基基礎、主體結構等實體質量和建筑節能材料的的監督抽測，不斷增強監督抽測能力，確保工程施工質量安全。

15、進一步加強全市監理企業信息管理平臺以及檢測監管平臺系統建設，規范監理和檢測市場行為。

16、結合《房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住建部5號令）和工作實際，著手對質量監督管理系統進行升級改版，促進資源和信息共享，不斷提高監管效能。

17、完成“深基坑監控預警系統”科研項目鑒定工作，全市逐步推廣使用；認真做好《武漢市優秀施工工法》申報立項工作，研究制定《武漢市建筑工程質量通病治理技術導則》，促進質量通病治理工作取得實效。

18、質監工作要充分利用網絡資源，搭建信息平臺，創建信息交流常態聯動機制。經常性地開展市區之間、區站之間、市站各科室之間的工作交流和信息互動，提高質監工作水平，同時還要探索建立企業質量信譽檔案和試行市場、質量監管部門的聯合執法機制，全面推進建筑工程質量管理工作，促進工程質量的進一步提升。