市城建委關于印發《2011年全市建設工程安全生產

工作要點》的通知

武城建〔2011〕32號

各區建設局、建管站（安全站），各建設、監理、施工單位：

現將《2011年全市建設工程安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                  二〇一一年二月十七日

2011年全市建設工程安全生產工作要點

一、指導思想

2011年，全市建設工程安全生產工作要以學習實踐科學發展觀為統領，深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）精神，強化目標責任管理，全面落實企業責任，深入開展專項治理，努力規范監管行為，扎實搞好基礎建設，不斷促進企業安全生產管理水平和工程項目安全生產水平的提高，促進全市建設行業科學發展和安全發展環境的持續改善。

二、工作目標

全市受監工程項目減少一般事故，力爭不發生較大以上事故，堅決防范和遏制重特大事故，生產安全事故死亡率控制在上級下達的考核指標范圍內；工程受監覆蓋率、開工項目安全措施審查率均達到100%。

三、工作措施

（一）落實“一崗雙責”，強化目標管理。

1、全面落實安全生產監管責任。按照省、市安全生產領導職責規定，建立健全安全生產領導干部“一崗雙責”責任制度。明確各級主要領導全面抓，分管領導具體抓，其他領導分頭抓的安全生產責任制，并對其落實情況進行監督檢查。

2、嚴格落實安全生產目標責任制。依據市政府和省住建廳下達的安全生產控制目標，進一步完善目標分解制度，層層簽訂安全生產目標責任狀。嚴格執行目標責任考核獎勵機制，堅持平時檢查和年終考核評比制度，對完成安全責任目標的單位予以獎勵，對未完成安全責任目標的單位堅決實施“一票否決”。

3、繼續加大綜合監管力度。充分發揮市城建委安委會的領導和工作指導作用，進一步健全完善“齊抓共管、綜合治理”的工作機制，堅持建設工程安全生產聯絡員會議制度，加強安委會全體成員單位、各區安全生產責任單位及各大型企業、重點工程項目間的溝通聯系，努力實現安全生產群防群治的工作局面。

（二）抓好達標評定，落實企業責任。

認真貫徹落實國家及省、市關于進一步加強企業安全生產工作的有關通知精神。結合全市實際，制訂貫徹實施意見，全面落實企業在安全管理、項目檢查、教育培訓等方面的主體責任，持續提高企業安全生產管理水平。

1、強化參建單位的安全責任。一是建設單位對項目建設的安全負總責。要進一步建立健全安全生產管理體系，落實安全管理制度，不得壓縮工程項目的合理工期，及時足額支付安全文明施工措施費，開展安全檢查，有效地組織、協調和管理監理、施工單位落實安全生產工作；二是施工企業法定代表人是企業安全生產第一責任人。建立健全安全保證體系，嚴格執行施工安全標準規范，落實施工現場定期安全檢查制度、領導帶班制度和獎懲制度，項目經理和安全管理人員應當常駐現場。嚴格工程承發包制度，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責并對分包工程承擔連帶責任，分包單位對分包工程的安全生產負責；三是監理單位要落實安全監理巡查責任，提升安全監理水平，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告制度。

2、深入推進安全質量標準化達標工作。一是進一步完善安全質量標準化達標評定標準和程序，使其更具可操作性；二是全面開展考核工作。全市建筑施工企業及工程項目全面開展安全質量標準化達標自查評定工作，市、區監管部門要將工程項目的達標自查評定情況列入安全監督巡查的重要內容，制訂檢查計劃，積極推進達標考評工作的全面開展；三是繼續推行典型引路、以點帶面的有效做法，積極培育推出示范觀摩項目，組織召開現場觀摩會。同時，加大政策扶持力度，激發企業開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。

3、逐步構建企業安全生產綜合動態評價機制。以企業安全質量標準化達標考評為抓手，以實施企業安全生產許可證動態管理為手段，以全市安全生產監管信息系統為平臺，按照“企業與施工現場聯動”的方式，將工程項目的日常監督巡查情況、安全質量標準化達標考評情況、安全生產許可證延期評價情況直接與企業安全管理水平掛鉤，逐步形成企業安全管理水平適時自動評價機制。對于在評價系統中被列為不達標的企業，依照有關規定將企業列入重點監控企業、暫扣安全生產許可證、進行不良行為記錄與公布、暫停參加建設工程投標資格。被評價為優秀企業的，給予一定的獎勵并在招投標時按照相關規定給予優惠。

（三）強化風險管理，確保重點工程安全。

按照七部委《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發改投資[2009]3183號）要求，城建重點工程項目業主單位要對工程項目建設的安全負總責。一是強化工程前期安全風險控制。在項目前期，對涉及工程建設重大安全問題，要在工程可行性研究報告中有專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規定深度要求，細化提出安全防護措施和費用。組織有關單位對工程建設過程中可能存在的安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據；二是完善風險管控機制。在確保安全的前提下，科學確定并嚴格執行合理工期，堅持實行聯絡員會議制度和第三方監測（監控）制度，建立健全安全生產管理機構，完善工程安全評估管理機制，定期和不定期地對安全管理體系運行情況、參建各方落實安全責任情況以及施工現場安全措施落實情況進行檢查，確保生產安全；三是全面推進“四比一創”活動深入開展。按照市政府關于“四比一創”以質量安全為重點的要求，調整“四比一創”活動方案，落實安全保證措施，嚴格實行安全生產“一票否決”制度，確?；顒娱_展效果。

（四）改進監管方式，提高監管效能。

1、強化監督執法。各級監管部門要按照管理與執法并重的原則，將安全監管重點落腳在對企業市場行為的管理和對施工現場違法違規行為的執法上來。一是在企業管理上，強化對企業責任落實情況的檢查，按照國家、省、市相關規定，重點對安全管理不到位、未履行法定安全責任、不能滿足基本安全生產條件的企業依法從嚴從重查處；二是在項目執法上，強化對施工現場違法違規行為的查處，以巡查抽查為手段，重點對違反工程建設強制性標準、存在重大安全隱患、發生安全事故的工程項目實施嚴格處罰，增強行政執法的實效性和執行力。

2、提升監管效能。一是在全市推廣應用統一的建設工程安全監管信息平臺。完善信息平臺功能，引入地理信息系統，構建基本全面的在建工程項目數據庫，實現企業、項目、設備、人員信息的計算機分析和聯網管理。已建立或正在建立安全監管信息平臺的區要盡快完成與全市建設安全監管信息平臺的數據對接和信息共享；二是繼續堅持對建筑起重機械的備案登記管理制度。結合特種作業人員管理，進一步完善起重機械信息管理系統，加大對建筑起重機械租賃單位、安裝單位的管理，督促建筑起重機械專業單位建立和完善設備安全維保機構，落實維保制度，推廣塔式起重機安裝安全監控系統；三是加強安全生產專業委員會建設。吸收大型企業、專業院校的專家、學者充實到安全生產專家庫，建立規范的論證專家推薦抽取信息平臺，充分發揮安全生產專家對企業安全生產工作的技術支撐作用；四是著力提升各區安全監管效能。加強對各區安全工作的協調和指導，結合各區安全管理形勢和監管工作薄弱環節，實施差異化指導，堅持以全市性的安全督查巡查為手段，適時組織各區交叉檢查、聯合執法。

3、規范監管行為。一是強化監管責任落實。進一步完善《武漢市建設工程項目施工現場安全監督檢查實施辦法（試行）》（武建[2008]196號），明晰工作職責范圍，確保監管人員依法依規開展安全監督巡查并履責到位；二是要嚴格安全措施審查程序。對未經安全措施審查或不符合開工安全生產條件的工程項目，不得辦理施工許可證，不得開工建設；三是推行安全監管簡易處罰程序，細化行政處罰自由裁量權的量化標準，增強行政執法的即時性，對危及施工安全和容易引發安全事故的突出問題，堅持依法依規、科學合理的原則，發現一起、查處一起；四是加強對監督工作檔案和記錄的管理。進一步完善檔案內容，規范填寫格式，建立并完善安全檔案管理制度，促進安全監管工作規范化。

（五）開展專項治理，消除安全隱患。

結合不同時段安全管理工作的特點，有計劃、有步驟、有重點地開展專項治理活動，著力消除重大安全隱患。

1、開展危險性較大的分部分項工程專項治理。嚴格專項方案的檢查、驗收和管理，督促參建單位嚴格執行安全專項方案的編制、審核、審批、論證程序，大力推廣應用“建筑工程安全專項施工方案輔助管理系統”，實現專項方案編制的標準化、規范化。

2、開展預防高處墜落和物體打擊的專項治理。重點檢查施工現場安全警示標識和容易發生高處墜落部位的防護措施，嚴格執行《市城建委關于加強建設工程施工現場電梯井施工安全管理的通知》（武城建[2010]358號）的電梯井操作平臺及安全防護標準，著力解決電梯井及臨邊洞口防護不到位的問題，督促企業加大安全投入和加強對從事高處作業人員的安全教育。

3、開展腳手架、模板支撐的專項治理。突出對施工分包隊伍資質、人員證照、專項方案審批程序的監督檢查，強化整體提升腳手架的登記備案管理。

4、開展建筑起重機械和特種作業人員持證上崗的專項治理。一是嚴格執行省住建廳《關于加強房屋建筑施工現場部分施工工藝和設備的使用管理的通知》（鄂建[2010]119號）精神，落實建筑起重機械使用要求，嚴厲查處違規使用行為；二是檢查建筑起重機械安裝單位資質和人員資格，突出物料提升機防墜裝置和限載裝置檢驗合格證的檢查，督促設備租賃單位擔負起安全管理職責；三是檢查特種作業人員培訓情況和持證上崗情況，確保特種作業人員持證上崗率和證書有效率。

5、開展人工挖孔樁施工的專項治理。認真落實我市關于限制使用人工挖孔樁施工的相關規定，嚴格落實設計、施工、安全三項專項方案審核認證程序，對違規采用人工挖孔樁施工的，必須停工整改，并按有關規定從嚴實施處罰。

6、開展建筑施工消防安全專項治理。以高層建筑施工消防安全為重點，嚴格消防專項方案審查，把外墻保溫材料防火性能列入節能專項檢查內容，督促各方落實消防安全責任。

7、開展其他常態性專項治理。各區要結合實際，有針對性地開展工業項目、保障性住房、裝飾裝修工程、安全文明措施費支付等專項檢查，并嚴格按照相關法規規范加強對房屋拆除工地的安全監管，確保拆除施工安全。

（六）完善應急機制，提升應急能力。

1、修訂應急預案。結合省、市新出臺的相關應急預案，修訂完善《武漢市建設工程安全事故應急處置預案》。重點工程項目要進一步健全完善應急救援體系，制定施工應急救援預案，建立起與政府應急體系相銜接的聯動機制，并進行備案登記管理。

2、強化隊伍建設。依托大型企業充實應急救援隊伍和專家組，加大應急救援經費和安全專家活動經費的投入，配備必需的應急裝備，儲備必要的應急物資。同時，結合全市實際，進一步整合社會資源，提高應急救援隊伍的密度，努力實現應急隊伍合理分布和有效應急。

3、開展應急演練。把應急救援演練作為安全生產目標責任制考核的重要內容之一，認真落實，確保實效。

4、完善預警機制。進一步發揮“建設工程安全應急短信平臺”作用，及時發布安全生產預警提示，不斷擴大短信平臺的應用領域和適用范圍。

（七）加強基礎建設，實施長效管理。

1、加強地區性安全法規制度建設。一是制定出臺武漢市建設工程安全生產管理辦法。進一步界定工程項目參建各方和各級管理部門的職能職責，規范企業安全生產行為和管理部門的監管行為；二是修訂企業及工程項目評優評先實施辦法，規范評優評先程序，確保結果公平、公正。進一步加大對安全管理示范工地和企業的政策獎勵及經濟獎勵力度，激勵企業爭先創優；三是制訂武漢市建設工程重大安全隱患和安全事故處理規定，規范企業安全生產綜合動態評價標準，建立企業重大事故隱患黑名單曝光制度。

2、加強安全監督機構和隊伍建設。一是加強安全監管力量。引進優秀的安全專業人員，充實安全監管隊伍，配備便攜的安全檢查工具，優化監督檢查手段，落實必要的安全監管專項經費；二是提高業務素質。組織全市建設工程安全監督檢查人員進行集中培訓，學習宣貫安全生產法律法規和標準規范，著力提高一線安全監督檢查人員的履職能力和綜合素質；三是提高拒腐防變能力。繼續推動政務公開和辦事公開，廣泛開展廉政教育、警示教育和思想道德教育，公布投訴電話和信箱，自覺接受社會監督，塑造安全監管隊伍的良好形象。

3、加強從業人員安全教育培訓。一是繼續加大對施工從業人員的安全教育培訓力度。堅持對新開工程項目經理、總監理工程師和企業分管安全生產經理及其安全機構負責人進行安全培訓，努力提高施工現場管理人員的安全管理綜合能力；二是繼續開展送教上門活動。以專業培訓機構、大型企業、專業院校的專家和專業技術人員為基礎，健全安全教育培訓教師庫，制訂培訓計劃，完善不同領域的安全教育培訓教案，更好地開展送教上門活動；三是采取積極措施，不斷擴大安全教育培訓的覆蓋面，將更多的從業人員（重點是特種作業人員）納入安全教育培訓范圍。加強培訓點的建設，堅持將特種作業人員實操考核做為安全教育培訓的必要環節，結合案例教學，提高培訓質量，保證培訓效果；四是充分發揮農民工業余學校的作用。督促施工單位辦好農民工業余學校，落實教育培訓制度。凡不按要求創建農民工業余學校的工地，不得參與各類安全評優評先活動。

4、加強行業自律。充分發揮建設安全協會的橋梁紐帶作用，積極服務企業，搭建企業與政府之間溝通交流的平臺，督促企業履行安全生產主體責任，引導行業自律。