關于立即開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全生產大檢查的通知

鄂建辦[2014]140號

各市、州、直管市、神農架林區住建委：

    為進一步落實建設工程施工安全生產主體責任和監管責任，迅速扭轉我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全生產事故頻發的不利局面，切實提升安全生產水平，決定以6月“安全生產月”為契機，組織開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產大檢查?，F將有關事項通知如下：

    一、檢查目的

    進一步落實企業的安全生產主體責任和各級住建部門監管責任，切實提高對重點地區、重點企業、重點環節的管控能力，有效整治一批安全生產隱患，嚴厲打擊一批違法違規企業，切實壓降建筑施工生產安全事故，提升全省建筑施工安全生產水平。

    二、檢查范圍

    各地住建管理部門及工程建設的各方責任主體，在建房屋建筑和市政基礎設施工程。

    三、檢查重點

    （一）各級住建管理部門依法履行施工安全監管責任情況

    1、貫徹落實《關于進一步加強危險性較大分部分項工程安全管理的通知》（鄂建辦【2014】43號）、《關于進一步加強建筑施工現場消防安全管理工作的通知》（鄂建文【2014】7號）的情況；

    2、針對年度安全生產目標細化措施，督促下轄部門和企業落實安全生產標準化、起重機械一體化和加強危險性較大分部分項工程管理等要求，開展專項整治工作的情況；

    3、組織開展覆蓋全行政區域的建筑安全檢查，查處工程安全生產違法違規行為的情況，尤其是按相關規定對今年事故企業和被通報企業、項目的處理情況；

    4、嚴格層級管理，本年度本行政區域內安全生產管理工作的匯總、分析情況。

    （二）工程建設各方主體履行安全生產主體責任情況

    1、建設單位履行基本建設程序情況，工程項目總承包企業對專業分包企業的管理情況；

    2、施工企業、監理單位的安全生產管理體系建立和運行情況；

    3、建設、施工、監理開展項目安全生產自查自糾、隱患排查整治、消防安全隱患整治、預防起重設備和高大模板坍塌專項整治等情況；

    4、施工企業安全生產標準化推進情況。

   （三）建筑工程安全生產管理工作情況

    1、施工現場危險性較大分部分項工程安全管理情況，建筑起重機械執行“一體化”管理情況；

    2、隱患排查整治、消防安全隱患整治、預防起重設備和高大模板坍塌專項整治等情況；

    3、項目經理、項目總監到崗情況；

    4、施工現場專職安全員配備及特種作業人員持證上崗情況；

    5、高溫、汛期和施工高峰期安全生產應急救援預案制定和落實情況。

    四、檢查方式及時間安排

    （一）企業自查（6月1日至6月15日）。工程建設各方主體全數自查自糾。按照JGJ59標準，在督促各在建項目自查自改的基礎上，建設、施工、監理企業對承建的所有本省在建項目進行全面檢查，檢查出的隱患、問題制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金和時限。

    項目和企業應將自查情況、整改方案和整改結果，經本項目和單位主要負責人簽字后，于6月15日前分別報項目和企業注冊所在地住建管理部門。

  （二）屬地普查（6月10至6月20日）。各級住建管理部門根據管理實際檢查企業和項目安全生產情況。根據企業和項目上報的自查自糾情況，抽查核實本地部分施工、監理企業自查整改情況及安全生產管理體系運轉情況；全數檢查本地直接監管的工程，實地核實企業、項目自查整改情況，檢查施工現場危險源、危險性較大分部分項工程，落實檢查發現的隱患整改情況，嚴重事故隱患實行掛牌督辦。檢查發現企業、項目自查自糾不到位的一律責令重新檢查，并及時處罰違法違規的企業和項目。

    各縣（市、區）將普查情況、整改落實、掛牌督辦、監管執法等情況，于6月21日前上報市州住建管理部門，嚴重違法違規的企業和項目報當地政府。

  （三）地市巡查（6月20日至6月26日）。市（州、直管市、林區）住建管理部門對所轄縣（市、區）監管部門的普查情況進行巡查和核實。匯總轄區各地普查情況，抽查核實各縣市區住建管理部門普查工作情況，并抽檢部分企業和項目的安全生產管理情況，落實檢查發現的隱患整改情況，嚴重事故隱患實行掛牌督辦。檢查發現企業、項目自查自糾不到位的一律責令重新檢查，縣（市、區）普查存在漏洞的，一律要求限期完善，補報相關情況，責成相關部門及時處罰違法違規企業和項目。各地將普查情況、整改落實、掛牌督辦、監管執法等情況于7月15日前上報省建管局質安處和省質安總站。

  （四）省廳督查（6月25日至6月30日）。省廳將組織督查組不定期督查各地普查、巡查情況，以及部分企業和項目的安全生產管理情況進行，并及時下發督查通報，實行處罰和不良記錄管理。督查方案另行制定。

   （五）督辦復查（7月10日至7月20日）。組織督辦復查組，對省廳下達限期整改和執法建議事項的整改落實情況事項進行復查，嚴厲查處拒不整改或敷衍塞責的行為。開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產檢查工作總結，通報檢查情況，公布處罰結果。

    五、工作要求

    （一）統一思想，提高認識。各級建設主管部門要充分認識當前安全生產任務的嚴峻性、復雜性和艱巨性，要將安全生產的“一票否決”、“一崗雙責”落到實處，切實執行安全生產領導掛帥、領導帶班等制度。以強化落實企業安全生產主體責任，監管部門監管責任作為安全生產管理的核心工作，將安全生產大檢查、安全生產監管執法作為提高履責意識和能力的有力手段，采取更加有力措施，全面提升我省建設工程安全生產管理水平，努力減少生產事故發生。

    （二）統一行動，周密部署。各地要按照本方案要求，成立工作專班，制定工作方案，認真消化本次檢查內容和檢查要求，認真執行企業自查、屬地檢查、市州督查的要求，做到全體動員、全數覆蓋、全面檢查，不留死角、不留隱患。各市州建設主管部門除做好本級工作外，要加大對縣市工作的督查力度，特別是各類開發區和園區的工程要全部納入督查和監管范圍。

    （三）統一標準，嚴格執法。各地各企業要嚴格按照規定內容、規定流程、相關標準進行檢查，不得降低標準、減少內容，不符合標準的要堅決返工。各地要理順監管執法流程，有效縮短檢查執法時間；要嚴格執法，利用建設管理和市場管理綜合手段，嚴厲打擊違法違規行為；要廣泛運用信用管理手段，加大不良記錄、重點監控、黑名單管理等的執行力度。要完善強制執法手段，對于抗拒執法的，要及時通報政府和上級管理部門處理。

    （四）落實責任，落實整改。各級建設主管部門要切實負擔起安全生產監管責任，督促檢查企業、項目自查自糾情況，按照誰檢查誰負責的要求開展普查巡查。各企業要切實履行安全生產主體責任，改變公司、項目管理脫節的狀況，強化對項目、對分包單位和勞務隊伍、對項目經理和總監的管理，認真分析解決管理問題，不折不扣地將隱患整改到位。

    本次大檢查中，各級住建管理部門普查、巡查的工作情況和工作成效，作為年度安全生產目標考核評分的重要依據。

2014年5月27日