武城建[2014]115號：市城建委關于開展全市建設工程安全生產大檢查的實施方案

各區建設局，各建設、施工、監理、建筑起重機械安裝單位及檢測單位：

按照省住建廳《關于立即開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全生產大檢查的通知》要求，我委制定了《全市建設工程安全生產大檢查實施方案》，現將該方案印發給你們，請按照方案要求，認真組織開展安全生產大檢查工作。

                         武漢市城鄉建設委員會

                           2014年6月3日

全市建設工程安全生產大檢查實施方案

    為認真吸取我市近期發生的多起建設工程安全生產事故教訓，全力遏制安全生產事故高發、頻發的態勢，結合當前工作部署，定于6月起組織開展全市建設工程安全生產大檢查工作，制定如下實施方案。

一、工作目標

    根據國務院安委辦《關于深刻吸取近期事故教訓進一步加強建筑施工安全生產工作的緊急通知》、省住建廳《關于立即開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全生產大檢查的通知》和全省建設工程安全生產電視電話會議精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，深化整治、突出現場、查漏補缺、排查隱患，進一步落實企業的安全生產主體責任和監管部門的監管責任，切實提高對重點地區、重點企業、重點環節的管控能力，嚴厲打擊一批不履行安全生產主體責任的違法違規企業，暫扣一批降低安全生產條件企業的安全生產許可證，有效排查和整治一批存在安全生產隱患的建設工程項目，取締一批不落實安全生產責任人員的執業資格，嚴肅追究監管缺失、督辦不力、執法不嚴的監管行為，切實壓降建筑施工生產安全事故。同時，結合新修訂的《武漢市建設工程安全文明施工標準化指導手冊》，全面推進施工安全標準化工作，實現全市建設工程安全生產形勢的穩定好轉。

二、組織領導

    市城建委成立建設工程安全生產大檢查領導小組，由夏平副主任任組長，建管辦楊凡主任任副組長，市城建安全站負責檢查的具體安排、組織工作。

    各區建設局應成立相應的組織領導機構，負責本行政區建設工程安全生產大檢查的組織領導工作。

三、檢查范圍

    市、區建管部門及工程建設各方責任主體，全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程。

四、檢查內容

（一）市、區建管部門依法履行安全監管責任情況

1、貫徹落實《關于進一步加強危險性較大分部分項工程安全管理的通知》（鄂建辦[2014]43號）、《關于進一步加強建筑施工現場消防安全管理工作的通知》（鄂建文[2014]7號）、《湖北省預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案》（鄂建辦[2014]99號）的情況。

2、宣傳貫徹落實建設工程安全文明施工標準化、起重機械“一體化”和加強危險性較大分部分項工程管理等要求，開展專項整治工作的情況。

3、組織開展建設工程安全生產大檢查，查處建設工程安全生產文明施工違法違規行為的情況。

4、組織開展“安全生產月”活動，以及做好夏季高溫和汛期安全生產工作情況。

（二）工程參建各方履行安全生產主體責任情況

1、建設單位履行基本建設程序情況，協調、參與現場安全生產管理情況，建立并實施定期和不定期安全檢查情況。

2、監理單位履行安全監督職責情況，編制和執行建設工程安全監理規劃或實施細則情況，執行安全監理審查、巡查、旁站、報告等制度情況。

3、施工企業安全生產管理體系建立和運行情況，工程項目總承包企業對專業分包企業的管理情況。

4、建筑起重機械安裝單位承攬安裝設備型號是否在資質許可范圍內；設備管理制度建立和設備技術檔案建立情況；設備安裝前，自檢、安裝告知、檢測、聯合驗收、使用登記制度執行情況，設備使用中日常維護、保養、日檢制度的落實情況，2014年5月1日以后新安裝設備附著的檢測情況。特種作業人員持證上崗情況。 

5、建設、施工、監理等開展項目安全生產自查整改、隱患排查整治、消防安全隱患整治、預防起重設備和高大模板坍塌專項整治等情況；

6、施工企業及工程項目安全文明施工標準化推進情況。

（三）建設工程施工現場安全生產管理情況

1、施工現場危險性較大分部分項工程安全管理情況，重點是建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統搭設拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、專家論證及施工現場實施情況；危險性較大分部分項工程實施中，施工單位負責人是否到施工現場進行帶班檢查，項目經理是否現場帶班；項目總監理工程師或者委托的專業監理工程師是否實施旁站監理；是否按規定組織有關人員進行驗收、簽字。

2、建筑起重機械執行“一體化”管理情況，重點是施工現場建筑起重機械設備的租賃、安裝（含升降、附著）、拆卸、維修、保養等工作，是否由一家具備相應的建筑起重安裝專業承包資質的單位承擔；實行“人機鎖定”管理情況。

3、現場消防安全管理責任制度落實情況，活動板房搭設材料是否使用A級防火，現場消防器材是否按規定配置。

4、現場模板支撐體系和腳手架搭設（拆卸）單位是否具備相應資質，搭設使用的鋼管、扣件執行見證取樣情況。

5、項目經理、項目總監到崗情況。

6、現場使用的自制輔助式施工工具是否編制設計方案，是否按設計方案制作、使用，使用前是否進行了驗收。

7、施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業人員持證上崗情況；新入場作業人員教育培訓情況。

8、揚塵治理工作開展情況，在建工程的工地圍墻、圍擋搭設是否規范，是否穩固、牢靠。

9、高溫、汛期和施工高峰期安全生產應急救援預案制定、演練和落實情況。

五、檢查方式及安排

（一）宣傳動員階段（6月3日至6月7日）。各區建設局、各參建企業和項目部要按照本方案要求制定具體工作實施方案，成立工作專班，明確檢查重點、工作任務、方法步驟和時間安排，層層動員部署，要結合6月份“安全生產月”活動的開展，廣泛宣傳此次大檢查工作，動員和引導廣大企業職工和從業人員積極參與和支持，確保大檢查工作取得預期成效。各區建設局工作實施方案及動員部署情況，請于6月8日前上報市城建安全站。

（二）自查整改階段（6月8日至6月15日）。各在建工程項目要針對自身情況認真開展自查自糾整改工作，對發現的問題及時整改到位。各建設、施工、監理等參建企業要在項目自查的基礎上，按照全覆蓋、全方位的要求，對承建的所有在建項目進行檢查，對檢查出的隱患、問題制表列出清單，建立臺賬，制定整改方案，明確整改措施、責任、資金和時限，并由公司督促項目嚴格落實整改。

各項目和企業應將自查情況、整改方案和整改結果，經本項目和企業主要負責人簽字后，于6月15日前分別報項目和企業注冊所在地建管（安全監督）部門。

（三）全面普查階段（6月16日至6月24日）。各區建設局在項目和企業開展自查整改的基礎上，按照“四不兩直”的要求，抽查核實項目和企業開展自查整改情況及安全生產管理體系運轉情況；全數檢查管轄范圍內的所有工程項目，實地核實企業、項目自查整改情況，檢查施工現場、危險性較大分部分項工程實施情況，落實企業檢查發現的隱患整改情況，嚴重事故隱患實行掛牌跟蹤督辦。檢查發現企業、項目自查整改不到位的一律責令重新檢查，并對違法違規的企業、項目和相關責任人實施處罰。各區每日應將查處情況以電子表單形式上報市城建安全站，市城建安全站于次日將全市排查情況反饋各區，形成市區聯動，協同查處。各區于6月30日前將普查情況、整改落實、掛牌督辦、監管執法等情況匯總，并形成書面材料，上報市城建安全站。在此期間，市城建委將采取“市、區交叉檢查”的形式，對重點監控企業、項目進行隨機抽查。

（四）督導檢查階段（6月25日至6月30日）。結合第二季度全市建設工程安全文明施工大檢查工作，市城建委將成立由市城建委安委會成員組成的督查組，抽查核實各區開展普查工作情況，并抽檢部分企業和項目的安全生產管理情況，落實檢查發現的隱患整改情況，嚴重事故隱患實行掛牌跟蹤督辦。期間，各單位、各部門要認真做好迎接省住建廳對我市建設工程安全生產督查的相關工作。

（五）復查“回頭看”階段（7月1日至7月30日）。各區要對普查、督查中發現的問題，尤其是被省、市督查下達執法文書的工程項目整改落實情況要進行復查和“回頭看”再檢查，對拒不整改或敷衍塞責的行為一律按上限予以處罰。

（六）總結、鞏固、提升階段（8月上旬）。各區、各單位要對大檢查開展情況進行分析和總結，找出存在的不足，制定并落實整改措施。同時，完善安全生產各項規章制度，建立嚴密科學的責任體系，推動安全機制的創新，努力促進安全生產管理方式的轉變，規范安全生產管理行為，逐步建立建設工程安全生產長效機制，不斷提升全市建設工程安全生產管理水平。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各單位、各部門要充分認識當前安全生產任務的嚴峻性、復雜性和艱巨性，要將安全生產的“一票否決”、“一崗雙責”落到實處，切實執行安全生產領導掛帥、領導帶班等制度。以強化落實企業安全生產主體責任，監管部門監管責任作為安全生產管理的核心工作，將此次大檢查工作作為提高履責意識和能力的有力手段，采取更加有力措施，做到全體動員、全數覆蓋、全面檢查，不留死角、不留隱患。全面提升我市建設工程安全生產管理水平，努力減少生產事故發生。

（二）統一標準，嚴格執法。各單位要嚴格按照檢查表格規定的內容、流程及相關標準進行檢查，不得降低標準、減少內容，不符合標準的要堅決重新檢查，并對相關企業和人員予以嚴處。

檢查發現企業、項目自查自糾不到位的一律實施行政處罰和全市建筑市場不良行為記錄與公布。市城建委將及時通報講評此次檢查情況，對工作不認真、走過場的區，將進行全市通報批評，并將各區建設局開展檢查工作情況作為年度安全生產目標考核評分的重要依據。

（三）落實責任，落實整改。各企業要切實履行安全生產主體責任，改變企業、項目管理脫節的狀況，強化對項目、對分包單位和勞務隊伍、對項目經理和總監的管理，認真分析解決管理問題，不折不扣地將隱患整改到位，著力提升企業的安全生產管理水平，確實履行企業安全生產的主體責任。各區建設局要按照“誰檢查、誰負責”的要求開展普查巡查，對于普查巡查工作不力、消極應付的監管人員，要嚴肅追究責任。

附件：1、建設工程安全文明施工（項目部）自查表（建設、施工、監理單位）

      2、建設工程安全文明施工（企業）自查表（建設、施工、監理單位）

      3、建設工程安全文明施工監督檢查表（行為、實體）

      4、武漢市建筑施工現場安全監督檢查工作考核評分表（試行）

      5、大整治普查數據統計日報表（   月   日）